大力推进工业化和新型城镇化的发展,促进城乡一体化发展进程,是我省经济社会发展必须要经历的社会变革。我省四基地一枢纽三区一屏障的功能定位,必然改变传统土地使用格局和耕地利用占比,工业化和城镇化的发展也必然要改变土地、耕地的利用构成。同时,耕地又是最基本的生命线,保护耕地就是保护我们最基本的生存条件,耕地必须得到保护。
合理设置耕地红线,明确耕地保有底线
国家把我国耕地红线设立在18亿亩,这是必须确保的法律底线。鉴于我省历史上工业不发达,农村人口比重大,农业劳动力众多,单位土地承载的农业人口比重大,耕地构成高,工业化城镇化发展滞后,建设用地构成低等现状,在我省土地利用结构的调整中,应考虑降低耕地构成,提高建设用地构成,逐步接近西部地区水平和全国平均水平,贯彻这一思想对我省长远发展大局极为重要。根据实际,我省耕地红线可以考虑设置在6000万亩,耕地构成在22%左右,这也大大高于中部地区和全国水平。也就是说,我省还有500万亩左右的耕地可以考虑退耕还林和转化为建设用地。要论证清楚把耕地红线设置在6000万亩的依据,从中争取土地用地指标,使土地利用整体布局既有利于生态建设需要,又有利于同步小康后发赶超的实际需要。
划定永久保护区块,明确耕地必保范围
我省很多耕地是在山地上开垦出来的,虽然耕地构成高,但是耕地质量不高,真正的好田好土不多。应该像基本农田保护区一样,更多明确并划定基本耕地保护范围。要尽快建章立制,研究和建立切实可行的基本耕地永久性保护制度；要进一步划定基本耕地保护范围,对原划定的基本农田保护区域,要进一步明确责任；城市可以考虑以市(区)为单位,农村可以考虑以镇(乡)为单位,使耕地保有量维持在一定合理水平；可以考虑以村(居)为实施单位,研究具体保护地块,对具体地块逐块予以保护落实；对我省少有的一些万亩大坝悠久粮仓,可以实施挂牌保护制度,明确保护细则。
有效提高耕地质量,增加耕地产出效益
土地开发整理工作是确保耕地质量和数量的必要手段,要确保落到实处,落实到具体的项目和地块,要预防和严厉打击在土地整理开发中的弄虚作假行为。对于土地的开发整理,一家一户难以整理,而市场行为又难于监督和监测,要找到一种真正能够把土地整理工作落到实处的办法,改变长期以来土地开发整理工作流于形式的不良局面。要对潜在的涉污染企业进行实地监测,提倡实行预防性整改,防患于未然,防止耕地污染事件的偶然发生。要从点线面多个角度预防耕地污染的可新疆癫痫病医院哪家比较好能性,也要全方位实施耕地污染治理。要通过各种办法改善耕地内部环境,防止土壤板结、肥力下降等土质的变化。通过稳定和提高耕地质量,增加耕地产出效益。
突出区域发展理念,尽量减少耕地占用
山地省份应坚持走山地工业化和山地城镇化的区域特色发展路子,坚持走山地特色农业天然寓于山地生态构成的农业现代化发展道路。在建设用地发展规划上,遇山穿洞遇水架桥,尽量避免占用大田大土、良田美土。房子、街道可以建在坡地,工厂、道路也可以建在坡地,尽量避免在大坝子里面发展工业化和城镇化。可以充分挖掘贵州茅台镇等地工业化和城镇化的发展模式。在工业化城镇化背景下,大中城市、县城和乡镇规模日益扩大,应通过合理规划,把城镇建设范围逐步引向山地,避免向稻田延伸。没有离不开平地的城镇,也没有离不开稻田的农业,山地特色农业也要走向山地纵深,嵌入自然生态,在生态文明发展中寻找特色农业插足共生的结合点。农村宅基地、墓地、学校等,要有科学合理的规划,要充分尊重当地群众的意见,拿出既能减少耕地占用、老百姓又拥护的规划方案,避免农村建设用地占用更多耕地。
盘活农村建设用地,有效实施占补平衡
在广大农村,一家一户的传统生活方式,每户的宅基地、庭院坝、猪牛圈占地等建设用地,平均可能在一亩左右。城镇化的结果使农民进城,那么进城的农民就可以考虑把建设用地的指标转移到城镇,只要把他们合理的安置好,给予合理的收最好癫痫的方法益转换补偿。对于土地利用,各种地类都是需要得到保护的。盘活农村现有建设用地,合理调剂好有限的城乡建设用地,将是实现占补平衡的一个重要途径。关于占补平衡问题,目前普遍实行的项目占补平衡、异地购买指标等具体做法,其可行性、可操作性、科学性等需要进一步商榷,进一步完善。要有成本核算、效益核算；必建项目,不能因占补平衡一时得不到落实而影响进度。实践操作中,还可以考虑直接取消占补平衡落实到项目的做法。
有效管理撂荒土地,维护耕地动态平衡
在工业化和城镇化进程中,大量农民进城谋生,农村原有的耕地撂荒等现象大量存在,青少年治疗癫痫的方法有什么这治疗儿童癫痫的方法那种好些被撂荒的耕地,大多数是坡耕地。根据抽样调查的情况,有的地方撂荒耕地已达30%。这些耕地既然无人耕种,当地就可以考虑转化为林草地、林果用地等。而在有些地方,原有林地也难免被开发改用作耕地的情况。耕地的动态平衡,其实也是各类土地利用的动态平衡,在这个过程中还必须考虑用地构成的优化方向,管理使用好撂荒耕地,对维护耕地动态平衡有积极意义。
